6月中旬，安顺市经济技术开发区航空城工业园区，天马轴承有限公司、云马工业园区、安吉航空精密铸造厂的项目施工现场一片繁忙。火热的建设场面是安顺经济技术开发区快速发展的真实写照。2009年5月，安顺市经济技术开发区获得了中国西部开发与研究促进会授予的“西部最具投资吸引力开发区”奖牌。奖牌的背后，是几个熠熠生辉的数字：2008年开发区招商引资实际到位资金同比增长30%。金融危机爆发以来，区内规模企业无1家停产，工业经济得到健康发展。截至4月底，区属规模以上企业实现增加值10933万元，完成年度计划的32.64%。

事非经过不知难。对于这块奖牌，开发区人有一种深深的感动：这种感动缘自开发区的光辉历史：1992年，时任贵州省委书记的胡锦涛，在安顺进行了“多种经济成分共生繁荣”改革试验。2003年底，安顺市委决定把改革试验范围扩大到全市，开发区成为安顺实现“黔中崛起”的开路先锋。

这种感动缘自开发区的神圣职责：2008年4月，省委、省政府决定把安顺“多种经济成分共生繁荣”试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”，开发区成为贵州人民瞩目的焦点。

这种感动，也来自于开发区人对他们几年来卧薪尝胆、自我加压、奋力拼搏的心灵慰藉。

然而，对于这块奖牌，开发区管委会并没有将其高高挂起，以示炫耀。相反，高悬在管委会大门上的却是这样八个字：空谈误国、实干兴安。

正是拥有了正视自己的勇气，安顺经济技术开发区近年来在招商引资的实践中始终没有停止对自身的发问反省，并不断解决存在的问题。

一问：标兵越来越多、越来越远，追兵越来越少、越来越近，开发区怎么办?

回答：思想上先人一步，观念上高人一筹，行动上快人一拍。以我为主，发奋追击

让干部们看清楚“标兵和追兵”，开发区管委会主任毛连辉用意深刻。他告诫大家：“面对别人的快速发展，我们可能不甘心，却不能不面对;可能不服气，却不能不承认。”

分析发展慢的原因，大家都能说得头头是道：一些部门全局观念不强，部门意识很浓。群众观念不强，官本位意识很浓。同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，在开发区却“没有办法”。一些部门“老爷”意识浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑三五趟不给办事，很容易办的事情也要“过五关、斩六将”……

思想上先人一步，观念上高人一筹，行动上快人一拍。开发区摆出了“以我为主、发奋追击”的姿态。提出着力塑造“贵州加快发展的‘经济特区’”的精神，按照安顺市委、市政府“超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新”的要求，坚持“开放、合作、发展、共赢”的办区理念和“敢闯、敢试、敢冒、敢为人先”的试验区精神，披荆斩棘，创出路子来。

在招商引资实践中，开发区要求坚决打破一切阻碍发展的条条框框和陈规陋习，着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳、看摊守业的平庸观念，强力增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力。开发区还要求各级领导干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量。坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者。一批敢闯敢做的优秀年轻领导干部被充实到一线领导岗位上。

思想观念的更新和强化，为开发区招商引资工作带来了强大动力。　“保姆式服务”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”和“7、24”工作制措施，有力地促进了全区招商引资工作的开展。近年来，开发区“民用航空产业国家高技术产业基地”横空出世，园区产业集聚初步形成，发展势头强劲。省重点项目“烟叶薄片”落户开发区，南马广场、阿波罗大酒店等项目建设快速推进，百灵集团、金星啤酒公司等为代表的非公有制经济快速发展，增加至占全区GDP28%以上。

二问：“保姆式”服务逐渐失去了足够的吸引力，开发区怎么办?

回答：软环境要硬，执行力要强。招商引资是“扬己之长”，更是“补己之短”

“我们发展较慢的一个重要原因就是执行力不强，效能不高，中层‘梗阻’、基层‘板结’现象问题严重存在”。一年前，开发区的领导干部谈到这个问题时，毫不避讳。

安顺市市长助理周武昌说，招商引资是“扬己之长”的过程，更是“补己之短”的过程。效能低是招商引资工作的致命硬伤，也是安顺的“短板”。

2009年，补上这块“短板”，成为全区上下最重要的一项工作，一场加强营造“政治舆论软环境、政策扶持软环境、社会服务软环境、法治管理软环境、人文道德软环境”五大软环境为主要内容，旨在提高服务科学发展能力的“效能革命”全面展开。

——在航空城规划园区，区党工委领导冒着牛毛细雨拿着图纸与外地企业家话未来。

——在生产车间，经济发展局、招商局部门领导和企业老板共同商讨企业发展思路和营销策略。

——在建筑工地，效能办、建设局和企业家及项目投资商现场办公解决施工难题;劳动保障和监察人员见缝插针为民工讲解安全生产、权益保护知识。

效能建设以来，走进开发区，一幅幅干群合力谋发展的动人画卷让人眼前一亮。

有错要问责，无为也要问责。不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职。基于这样的认识，开发区将2009年定位为“效能建设年”，结合深入开展学习科学发展观活动，强势推行系列制度，明确问责范围，加大责任追究。《安顺经济技术开发区国家行政机关及其工作人员有错无为问责办法(试行)》、《安顺经济技术开发区领导干部问责办法》、《安顺经济技术开发区国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》等13项软环境建设的规章制度制定下发。开发区还成立了“加强效能建设改善投资软环境投诉中心”，公布了举报电话，设立了投诉箱，投诉中心工作人员不定期开展明察暗访，共查处违反会风会纪、工作纪律、服务态度生硬、办事拖拉、随意离岗脱岗等违规行为7件，诫勉教育5人，下发通报6次，被通报单位达5个。

“对有错和无为行为决不手软，决不姑息迁就。要在开发区掀起一场问责风暴，对那些懒、散、贪、庸的公职人员，坚决摘‘帽子’、挪‘位子’。”“对于无为或失职干部，不管他过去功劳有多大，现在地位有多高，后面背景有多复杂，我们都将问责到底。”这是开发区领导干部达成的共识。

《问责办法》的出台，给全体干部职工头上上了一个“紧箍咒”，干部队伍面貌悄然变化，全区干部职工的事业心、责任感大大增强。开发区组织人事部长陈静说：“我真实地感受到《问责办法》实施后，干部职工出现了三多三少现象，想干事的多了，工作得过且过的少了;在本职岗位上敬业奉献的多了，办事拖拉、推诿扯皮的少了;主动作为的多了，乱作为、不作为的少了。”

在效能建设过程中，开发区不断完善服务企业方面的体制机制建设，梳理了行政审批事项，建立健全联系企业、服务企业制度、协调处理机制等各项规章制度。进一步畅通企业与部门之间的联系渠道，采取向企业公布联系电话、定期与不定期走访等方式，及时了解企业的经营状况、存在的困难和问题，充分发挥部门协调作用，切实帮助企业及时有效地解决遇到的困难和问题。

加强效能建设改善投资软环境工作开展以来，该区共为区内企业办实事、解难事56件。

三问：大项目见效快，政绩显，是不是应该把精力都用在上面?

回答：招商的心要实，不能嫌贫爱富，只要是符合产业政策和环保要求的企业，不分大小，一律平等

作为“多种经济成分共生繁荣”试验区，安顺经济技术开发区重视大项目的落地，更珍视小企业的后劲以及他们所带来的人气、口碑。

开发区志在长远。开发区清楚地认识到，每个老板的背后都是一个商圈，只有充分调动他们的积极性，围绕现有产业把企业拉长，把产业层次做高，才是经济发展最行之有效的手段。要想地方经济得到发展，政府的主要任务就是要为企业创造一个公开、公正、公平的发展环境。

安顺经济技术开发区招商局局长刘洪说，先有小鸟成群再有百鸟朝凤，企业招商势在必行，一定要让企业成为招商主体。企业是市场主体也是招商引资主体，企业家是一种发展的稀缺资源、战略资源，一个城市、一个县、一个乡拥有的企业家越多，企业家的贡献率越高，城市资本就越雄厚。要牢固树立保护企业家就是保护生产力、培养企业家就是培养增长点的观念，像爱护眼睛一样爱护企业家，像对待衣食父母一样善待企业家，在全市营造一种尊重企业家、善待企业家的社会氛围。我们重视中小企业，就是相信，未来大企业家必将在他们当中产生。

为此，开发区从实施了“万户小老板”工程、推进银企合作和落实各项政策措施等方面着手，搭建助推企业做大做强的资金平台。截至目前，共帮助区内企业申报国家级项目专项资金3个。在帮助巨驰公司、新华高蛋白公司等企业协调贷款方面也取得了初步进展。刘洪说，现在的中小企业发展很艰难，这说明企业发展环境还存在问题。招商引资必须要尊重客观，避免搞形式主义、贪大求全，避免泛泡沫化倾向。企业才是招商引资的主体，政府的主要任务是营造良好的投资环境。环境好了，不用拼命地招商引资，本地的企业会迅速发展，外商也会慕名而来，环境不好，随你吹得天花乱坠，外商也不会来，本地的企业也要走。

在不断反省中不断强大，开发区走上了一条快速发展之路。