国家新一轮西部大开发和扶贫开发战略下，贵州省驶入“后发赶超”的快车道。日前公布的宏观数据显示，2012年贵州省以GDP增速13.6%的“成绩单”排名全国第二。2013年该省“两会”上，省政府又立下14%的“军令状”，这一目标“领跑”全国。

记者同时从国家土地督察武汉局了解到，2012年该局对贵州省开展新开工项目专项督察发现的违法用地面积，比2011年下降了31%。

一升一降，破了“怪圈”。过去，GDP的高增速往往带来违法用地高发，沿海发达地区“先违法后治理”更是成为一个时代的特征。贵州作为一个长期贫穷落后的地区，是如何打破“怪圈”的?

国家土地督察机构在其间发挥了不可替代的重要作用。

抓“总”——以省级涉地决策和政策制定为“靶心”

省级政府是地方政府序列的顶层，地方政府重大决策和责任的“源头”，也是国家土地督察的“第一对象”。加强对这个层级及涉地部门制定的土地管理政策和制度进行核查，日益成为土地督察的“主渠道”。将省级政府履职情况作为监管“靶心”，在省级政府及涉地部门中产生了不小的震动，起到了“面”上纠错和教育警示作用。

2012年4月，武汉督察局的督察人员在黔西南布依族苗族自治州开展例行督察时发现，州政府越权批准几宗土地进行区位调整，按规定应由省政府审批。无独有偶，督察人员随后在其他市州也发现了这类问题，而且还存在扩大使用区位调整用地指标范围的情况。

追根溯源，一纸红头文件映入督察人员眼帘：贵州省人民政府办公厅依据国土资源部2009年的文件出台的区位调整实施意见由于及时“立、改、废”，导致部分内容与部2011年新下发的相关文件要求不一致。搞清楚原因，武汉督察局迅速行动。该局局长王广华直接与贵州省国土资源厅领导沟通，提出了纠正的要求。督察人员马不停蹄，跟踪督办。至7月，这一规定停止执行，违规区位调整审批和扩大用地指标使用范围的行为全部停止。

这是2012年武汉督察局探索对省级涉地重大决策和政策制定进行督察的经典一例。与此同时，该局注重审查政策制定和具体行政行为的合法合规性，直面省级政府土地管理履职情况。

2012年10月，全国统一开展了“十一五”期间补充耕地项目及2011年耕地占补平衡情况的专项督察，督察人员深入贵阳、遵义、黔东南州实地督察。仅数日，贵州省政府土地利用计划指标执行，补充耕地项目新增耕地数量、质量等情况及问题就“跃然纸上”。继而，武汉督察局以通报、函告、电话交流、领导会谈，督促省政府对个别存在的问题进行整改。

结果，贵州省政府重新调整了用地计划指标，对个别存在的虚增耕地面积重新安排新的耕地指标进行了补充，对补充的耕地进一步加强了整治和后期管护。

对督察发现的各市州违法违规用地问题，敦促省政府督促相关地方政府整改落实。特别是对铜仁市、黔西南州的例行督察整改工作，省政府、国土资源厅先后3次组织督导组现场检查指导，并自行开展整改自检，整改到位率高。

打“点”——发现重大案件“抓住不放、一抓到底”

2012年2月下旬，武汉督察局在督察中发现，安顺市平坝县夏云工业园有多个项目存在未报即用或边报边用违法用地的问题。

该局立即向贵州省政府及省国土资源厅、安顺市政府进行了通报，提出了督察意见。4月15日，局长王广华还率督察组到夏云工业园指导整改。

9月，该局在对信访举报问题的督导中发现，黔南州龙里县的中铁贵州国家旅游体育休闲度假中心项目违法用地面积较大，且涉嫌违规修建高尔夫球场。同时，该项目又是2011年贵州省的重点项目、“十二五”十大旅游项目之一。

尽管如此，武汉督察局于11月15日向贵州省人民政府发函，要求组织查处。之后，该局领导通报与督导、电话跟踪督办、上报整改进度，多方位推动查处整改。

10月，例行督察整改实地督导发现，黔西南州存在处理人不到位的问题，向州政府提出“严肃追究政府及相关部门的责任”。

敢碰硬，还要“碰”出成效。9月，夏云工业园26宗违法用地全部查处到位，7名相关责任人受到党纪政纪处分;龙里县国土资源局已对违规建设高尔夫练习场行为下达停工通知书，对项目违法用地行为作出处罚，罚款138万元，对相关责任人的责任追究正在落实;黔西南州3名区县政府分管领导进行了处理。

抓“新”——紧盯苗头性、倾向性问题并积极化解防范

年初召开的全国国土资源工作会议明确，加大对国家贫困地区、中西部地区的土地计划指标、政策等支持。上面政策与地方实际的“对接”，离不开国家土地督察机构的上传下达和出谋划策。

记者了解到，武汉督察局在《贵州省产业园区用地情况的调研报告》中曾提出“实行土地利用规划的动态评估和滚动修编”等建议，目前这些建议已转化为了国土资源部的政策;关于“加快土地供给”的建议，得到贵州省政府采纳，并转化为土地管理的措施，全面实施。

武汉督察局突出对热点、难点问题的调研，在盯住违法违规问题的同时，把目光投向贵州省经济“高歌猛进”中的隐患和隐忧，走乡、入园、上山、爬坡，开展实地调研。

2011年12月至去年年初，督察组走访了3个市州9个产业园区，针对产业园区违法用地较为集中问题，找答案、谋出路。

2012年9月，督察组发现贵州省“十二五”期间将大规模建设水库，用地供需矛盾可能进一步加剧，便派出督察组赴贵阳、六盘水、安顺等5个市州开展了实地调研。

调研组在报告中提出了一系列政策建议，得到部领导的肯定，目前部相关司局正组织研究具体措施。诸如此类的调研成果，成为缓解贵州省经济快速发展时期的“耕保减压器”。