不靠海、不沿边，地处偏僻的国家扶贫开发重点县“贵州正安县”却成为了“中国吉他制造之乡”。 2017年，正安吉他产量达到506万把，出口量接近国内总量的一半。

当前，各地招商引资竞争激烈，但地处西南内陆的贵州却异军突起，正安县就是其中的一个缩影。数据显示，2016年以来，贵州省合同协议投资总额达到36473.96亿元，到位资金总额23288.94亿元，开工投产项目总数15711个。

在2018贵州内陆开放型经济试验区投资贸易洽谈会期间，第一财经记者专访了贵州省投资促进局局长马雷。在他看来，狠抓产业链分析和产业链招商是关键。

把产业链落到市县

贵州省遵义市正安县位于黔北武陵山区腹地。2013年，在广东打拼了10多年的正安人郑传玖回到家乡，创办了当地首家吉他企业。第二年，郑传玖在广东的合作伙伴也带着设备来到正安开厂。此后，随着正安吉他产业园的建成使用，越来越多的吉他制造上下游企业来到正安落户。

仅仅3年多的时间，正安就在国内吉他制造业中夺得了一席之地。2017年，正安吉他产量达到506万把，出口美国、巴西等全球三十多个国家和地区，出口量接近国内总量的一半。

马雷表示，正安县地处偏僻，是一个与大的经济体都不挨着的农业县，如今却因为吉他产业而发展起来，带来了很多启发。吉他的制造有200多道工序，由此也形成了一整套吉他产业链。过去很多企业虽然进来了，发展却受制于配套产业链的不齐全，有的企业甚至倒闭了。

因此，贵州省也对招商形势进行了分析，对产业进行梳理后，在全省性的产业布局基础上，把产业链落到市县一级，也就是每个地市选择几条可以重点发展的产业链，再据此定向招商。

贵州还绘制了全省“三优+产业链”(优势资源、优惠政策、优选招商对象+产业链)招商作战地图，引导各地聚力在先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、山地旅游业等五大产业上抓招商。

马雷表示，五大产业给贵州的招商引资圈定了大的范围，具体落地，还得要通过一个一个的“零件”组装起来，而产业链就是“零件”。

“过去的招商引资是见商就招、分散布局，而且很多是人情招商、关系招商，但这些都是机会性的，缺乏规律，我们要改变这种情况。”马雷说。

同时，产业链招商还能够最大程度地降低企业运营成本。对此，马雷用“零售”和“批发”来形容：“批发的价格自然更低，以前是一个个企业过来，而不是一串串进来，成本不消化掉，企业就站不住。”

“一链一策”错位发展

龙头企业在产业链中至关重要，他们能够在上下游里起决定性的作用，因而各地在招商引资中都会不约而同地瞄准龙头企业做文章，希望用龙头企业带来产业集群。因此，贵州也引进了吉利、华为、富士康、宝能等一大批龙头企业。但在马雷看来，先招揽核心配套企业，再以此吸引龙头企业也是一条可行的路径。

他以黔南州独山县发展轴承产业为例，轴承作为许多机器的零部件，是产业链的其中一环，经过5年的培育，独山轴承已逐渐发展成为贵州省乃至整个西南地区配套最齐全、规模最大的轴承产业基地。因此也进一步吸引了机器人、智能制造等相关企业来独山寻求合作。

此外，马雷认为，现在的招商形势与过去相比有了很大的变化，只有普惠性的政策是不够的，要针对具体的产业链去制定优惠政策，尤其是针对产业链的关键环节或者薄弱环节。

马雷表示，这么做的好处是，一方面可以结合省里的布局，每个地市之间实现错位发展，避免同质竞争。另一方面，更专业化的政策能够更精准地优选招商对象，而且招来后也可以避免出现该支持的企业没有支持到的情况。

“我们的要求是‘一链一策’。现在各地的优势资源已经分析透，优惠政策我们也梳理了，我们接下来要做的工作是‘建链、延链、补链、强链’，让我们的产业链更完整。”马雷说。

同时，将产业招商下沉到市县一级并不意味着省级层面就可以不作为，马雷强调，恰恰相反，省里承担了更重的任务——做大“朋友圈”，并将主导性作用贯穿到整个产业链招商的过程中。

比如，跟国内外的工商联、商协会建立战略合作关系，并重点从对口帮扶省市突破。仅今年1~7月，贵州省就从上海、辽宁、江苏、浙江、山东、广东等6个对口帮扶省市引进了1156个项目，合同投资额3033.8亿元，分别同比增长7.5%、18.2%。全省上半年新增引资额有36%来自对口帮扶省市，广东、浙江、江苏投资额占其中85%。

“这也是我们在招商方式上一个很大的变化——从瞎子摸象到结网捕鱼。过去市县自己去招，比较盲目，招来的项目科技含量也相对较低。现在由省里主导，建立了资源库、项目库、目标对象库和政策库，做到有‘朋友圈’、有资源、有路径，还有科技的支撑，使得我们全省的招商引资形成了一个比较好的布局。”马雷说。

招商引资压力空前、难度空前

2016年8月，贵州获批内陆开放型经济试验区，旨在为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

马雷坦言，在我国经济从中高速增长转为高速增长，进而转向高质量发展的情况下，整体的招商引资都处在一个非常艰难的时期，“我们各地都非常卖力，但是压力空前、难度空前”。

马雷认为，越来越高的招商成本已经成为贵州招商引资的最大短板，也是经济实力相对较弱的中西部地区面临的共同难题。

“过去的企业可能给他一些土地的优惠就行，但现在远远不够，他会提出很多资金支持方面的条件，要求政府入股等等。比如前段时间我们谈一个芯片的项目，对方要求我们一星期之内入股30亿，经过反复的商量，我们拿不出这个钱，很好的一个项目，就只有放弃。”马雷说。

另一个企业考量的重要因素就是营商环境。为此，贵州把2018年确定为产业大招商突破年和优化营商环境集中整治年，将营商环境与产业招商并重。

去年，贵州省主动对标世界银行营商环境指标体系，下辖的9个市州88个县开展自我评价，并以此为依据开展集中整治行动。除了定期对破坏营商环境的案例进行收集、公告、惩处，还面向社会选聘238名营商环境义务监督员，24小时受理企业和个人诉求。

马雷表示，营商环境做好了，就能把企业留下来，把在贵州投资兴业的成本优势转化为胜势。

目前，贵州的土地、电力、用水等价格普遍较低。大工业企业综合用电价格平均仅需0.44元/千瓦时，其中大型数据中心用电价格降至0.35元/千瓦时。贵州还对鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，部分符合条件的企业还可依法享受“两免三减半”优惠。

“过去贵州是交通不便，所以生产的东西拉不出去或者拉出去成本很高，但现在随着我们路网交通设施的不断完善，这块成本已经大幅下降。下一步，我们还是要大力发展实体经济，加大对企业的承诺兑现。”马雷说。