自1978年来,中国利用外资始终与改革开放的伟大进程相伴随行,对中国经济社会产生了广泛而深远的影响。作为国家对外开放战略的一个重要组成部分,利用外资使我国社会主义现代化建设从指导方针、体制机制优化到具体的发展步骤、要素配置、资源整合、技术创新等方面都发生了革命性的变化,深深地影响着我国工业化、市场化、现代化和国际化的进程,成为推动我国经济保持稳定、持续、快速增长的强劲动力和重要支柱。贵州作为我国西部地区的欠发达省份,在改革开放和外资推动下实现了本地区经济的快速增长,尤其是“西部大开发”、“国发[2012]2号文件”、“长江经济带”、“一带一路”等国家战略的实施为贵州发展开放型经济和利用外资提供了千载难逢的契机。大道至简,实干为要,回顾这段历程,思考和总结经验,明确新的目标和方向,这对新时期贵州开放型经济的高质量发展无疑具有重要意义。

改革开放40年来,外资规模的不断扩大和外资企业的蓬勃发展为贵州经济带来了翻天覆地的变化。第一,利用外资解决了资金瓶颈问题。外资的引进很好地解决了贵州经济发展中的资金缺口和一些关键技术的资金问题,提高了资金的配置效率,改善了资产形成的质量,尤其是从“十二五”开始,利用外资工作进入了五年高速发展期,该阶段实际利用外资总计为56.1亿美元,占改革开放以来实际利用外资总额的84.3%;“十三五”期间,贵州正全力推进国家内陆开放型经济试验区建设,成功地举办了一系列重大招商推介活动,实际利用外资实现较大突破,在2016年和2017年贵州实际利用外资总额分别达到了32.16亿美元和38.91亿美元,较大地促进了贵州经济社会的发展。第二,利用外资实现了引资产业的战略性转变。外商投资企业通过设备引进带来了新技术和管理经验,直接促进了贵州产业发展,尤其是第三产业的发展,成为贵州利用外资新的增长点。2017年,第三产业利用外资比重占六成左右,三次产业利用外资呈“三二一”格局。未来,贵州将引导外商深度挖掘高新技术和出口创汇产业,进一步优化贵州的整体产业布局。第三,外资利用形成了“点”到“面”的开放格局。追溯中国改革开放历程,外商投资几乎都是从市场最为密集的省市或地区率先试行的,而贵州形成了以贵阳为中心、以“1+8”国家级开放创新平台为重点,辐射全省的利用外资格局,其他八个市州实际利用外资累计增长率均实现较大突破。第四,外资来源地呈现多元化趋势。贵州外商投资来源地包括欧洲、美洲、大洋洲以及亚洲等多个地区,且来黔投资力度逐年加大。与此同时,贵州双向投资稳步发展,坚持引进来与走出去相结合,用好两个市场、两种资源,集聚发展动力,积极融入“长江经济带”、“一带一路”等国家战略当中,积极衔接境内外贸易机构助推黔货出山、黔货出海,建立和逐步完善境外综合信息服务平台。第五,实现新经济格局下引资方式的合理引导性转变。利用外资方式主要是“合资”、“合作”以及“独资”形式。从“三资企业”的历史轨迹来看,贵州利用外资方式表现为从“政府主导型”向“市场主导型”转变的渐进式发展趋势。

随着区域经济一体化和经济全球化的深入发展,贵州经济也越来越多地融入到世界经济的发展潮流中,外资进入贵州的形式也越来越多样化和复杂化,而随着外商投资不断向纵深推进,贵州利用外资中的一些问题也逐渐显现,比如:贵州利用外资总体水平相对滞后、目前仍存在外资规模小、外资质量有待提高等问题。对此,笔者提出以下建议:

积极改善投资环境,提升外资利用质量。要不断致力于改善投资的营商环境,着力解决外资企业反映的突出问题,提供综合服务的质量和水平,这是吸引外商投资、承接产业转移的重要保障。需要精心策划组织,以“长江经济带商务引领工程”为抓手,搭建一批服务全省、汇聚全国、面向港澳台及欧美国家的招商引资平台,加快推进贵阳市国家级跨境电子商务综合试验区建设,依托贵州电子口岸建成跨境电商公共服务平台。主动谋划,真抓实干,努力实现引资、引技、引智有机结合,摆脱“等、靠、要”的消极思想,培养市场竞争意识,重视本省自我发展能力。健全知识产权法律保障,加强知识产权诚信体系建设,加大知识产权执法力度,建立行政、执法和司法的有效衔接,大力推进维权和仲裁工作的进展,使外商投资企业合法权益得到保障,从而增进投资者的安全感。

积极调整优化现行外资政策,促进产业间协调发展。鼓励和引导外资投向从低端制造业向智能、高端制造业转变,促进实体经济发展。以建设大数据产业科技创新中心为目标,实现先进制造业与服务业的联动发展,提升贵州在全球产业链、价值链中的地位。紧紧围绕大扶贫、大数据、大生态“三大战略”行动,重点做好大数据电子信息产业、大健康医药养生产业、现代山地高效农业、文化旅游业、新型建筑建材业等产业的精准对接和重大项目的引进,不断提高吸收外资的质量和效益。进一步扩大服务业对外开放,培养利用外资新的增长点,清除服务业利用外资“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐形障碍。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。健全贵州内陆开放型经济试验区创新机制,探索和建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

协调外资区域政策,加强各区域投资力度。积极承接国内外产业转移,着力引进优质资本和先进技术,大力推动加工贸易和新型工业化升级。贵阳等外资较集中地区应保持吸收外资的优势,重点引进“大数据”为代表的高新技术产业和商贸为代表的现代服务业,逐步降低劳动密集型和资源密集型外资在产业结构中的占比。鼓励各地紧紧盯住国外企业投资意向,开展建链、补链、延链、强链集群式招商,着力吸引国内外有实力的企业特别是世界500强和国际知名企业,推进新型工业化和城镇化建设步伐,促进区域协调发展。

提高利用外资综合效益,促进生态发展有机结合。坚定绿色低碳发展理念和树立可持续发展观,坚定不移地贯彻落实好习近平总书记关于贵州守住“发展和生态”两条底线的要求,正确处理好生态环境保护和发展的关系,进一步发挥好生态文明贵阳国际论坛、世界山地旅游大会等重大活动平台对外开放的积极作用。贵州正处于经济高速发展的关键时期,在缩小与发达地区发展差距的同时,要避免模仿发达地区利用外资的发展模式,减少“三高”外资对土地、能源和环境的矛盾。政府部门对外资要采取理性的态度,在做好环境风险评估的基础上,注重生态建设、环境保护、资源能源的节约与综合利用。