党的十九大报告提出,“加快建设制造强国,加快发展先进制造业”。这既是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要内容,也是全面建设社会主义现代化强国的客观需要。要推进中国由制造大国向制造强国转变,关键是推动制造业高质量发展。2018年12月中央经济工作会议提出推动制造业高质量发展的明确要求,贵州省经济工作会议提出全力推动贵州经济高质量发展,贵州经济高质量发展的重要基础就是贵州省制造业高质量发展,因此,作为后发赶超的贵州当前和今后一段时期如何做好这项工作意义非常重大。

近三年,我省工业生产企业产品省级监督抽查合格率分别为92.9%、93.9%、94.7%,呈逐年上升趋势,通过开展“省长质量奖”等相关活动,评选出茅台集团、老干妈等一批制造业高质量发展企业,树立了行业典范。同时,为贯彻中央最新文件精神,进一步推动相关工作,2018年贵州省委省政府印发系列文件,包括《关于开展质量提升行动的实施意见》(黔党发〔2018〕15号)、《贵州省绿色制造三年行动计划(2018—2020年)的通知》(黔府办发〔2018〕14号)等,对今后贵州制造业高质量发展提供有力保障。

近期,通过对贵州省工信厅、省市场监管局(原省质监局)、省科技厅、省发改委等单位现场访谈及相关企业开展专题调研,调研组认为,贵州省委、省政府十分重视我省制造业高质量发展,贵州制造业高质量发展在过去取得了明显成效。通过调研发现,贵州制造业高质量发展仍然存在一些问题和困难不容忽视,主要表现在:贵州制造业总量偏小,产业结构不合理;政府对企业发展诉求的认识和理解不够深入;政府部门间的统筹协调有待加强;政府及企业创新研发平台的投入不足;质量管理体系不健全,技术手段不先进;政府及大型国企的招投标采购制度未能形成正面导向;市场监管约束力度不足。为进一步推动相关工作,结合最新中央精神和贵州实际情况,提出以下建议:

狠抓已出台的相关政策落实及其完善。开展相关政策落实的政务督查和第三方评估,将相关结果向社会公布,充分发挥政协监督、新闻监督、社会监督之功能,启动问责机制和纠偏机制,大力推动政策落实,在政策落实过程中进一步梳理优化具体措施和修正政务行为,进一步完善政策顶层设计及政策有效供给。

制订政府推动制造业高质量发展的考评体系。在兼顾各方诉求及现实可能的基础上,尽快制订推动制造业高质量发展的工作考评体系,定期组织开展考核评价工作,将评价结果拿入政府目标绩效管理,充分调动各级政府及相关部门的工作积极性、主动性。以评促建,以评促改,以评促管。

加强创新研发平台建设和科技人才引进。深化科研体制改革,针对现有平台投入不足、重复交叉、定位不清等问题,通过撤、并、转优化布局、提升水平,在重点产业和领域,重新布局建设一批重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心、院士工作站等研发平台,完善高端科技人才引进措施,为制造业的高质量发展服务。

加大质量技术基础建设和引导企业品牌建设工作力度。加强政府主管的标准、计量、认证认可、检验检测等的基础性工作,加大人力财力投入,及时补齐短板。同时,引导企业以质量体系建设为核心的品牌建设,引导开展企业品牌建设宣传、优秀品牌评选和品牌知识培训等。

进一步优化招商引资选商选企工作。在新发展理念的指导下,投资促进部门在保证招商数量的同时,更加注重招商质量的要求,要围绕我省资源禀赋和产业基础特点,以及生态文明建设的迫切要求,重点引进能矿产资源精深加工、高端整机装备、生物医药等产业带动效应明显、产品科技含量高、市场发展空间广阔的产业项目,加快破解先进制造业的产业规模化制约问题,充分发挥先进制造业的配套虹吸效应和带动作用,推动我省制造业高质量发展。

优化政府及国企的招标采购方式。对政府自身采购行为的相关政策措施进行调整完善,对政府管理的国有企业的采购行为涉及的相关政策措施进行修订,在提高政府采购产品质量的同时,发挥好市场示范作用,真正扶持生产高质量产品的企业发展。

尊重优胜劣汰的市场经济规律。在尊重企业的市场主体地位和自主发展意愿的基础上,优化政府扶持企业的方式,避免大水漫灌式政策,将政府的有限资源用到刀刃上,加大对企业创新的支持力度,支持企业通过产学研合作等方式开展创新研发和攻关,提升核心创新能力,重点培育具有指数式增长潜力的“独角兽”、“瞪羚”企业。进一步优化市场主体的退出机制。

充分发挥市场监管职能。政府市场监管部门应该出台更加适应高质量发展的政策措施,针对市场上屡禁不止的生产各类假冒伪劣产品以及知识产权商标权侵权的行为进一步从严监管,大幅提高市场扰乱者的违规违法成本,大幅降低企业的维权成本,进一步改善和优化企业营商环境,支持诚信守法和品牌坚守的企业做强做大。