西部大开发成为当下区域经济发展聚焦的热点。

5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）发布，让西部大开发再度成为区域经济发展的热点话题。

自1999年西部大开发战略启动以来，迄今已超过20年。1999~2019年的这20年间，西部地区经济社会发展取得了巨大进步。但由于各种因素影响，不同地方的增长存在较大差异。

第一财经记者梳理了西部12省份1999~2019年的GDP变化，其中贵州、陕西和西藏这三个省份的经济增长超过了15倍，其中贵州高达17.5倍。

贵州逆袭

2019年，贵州全省地区生产总值达16769.34亿元，比上年增长8.3%。而在1999年，贵州的经济总量仅为907亿元。这20年，贵州的经济发展可以说实现了逆袭。

曾经，贵州的人均GDP一直处于倒数第一的位置，是我国经济社会发展最落后的地区之一。2010年10月26日，贵州召开史上第一次工业发展大会，推出“工业强省”战略。同年12月26日，108家央企投资贵州47个项目，总投资达2929亿元。

在工业强省、大力承接产业转移的同时，近年来贵州强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，尤其是大数据产业发展相当突出。贵州省通信管理局发布的《2019年贵州省互联网发展报告》显示，截至2019年12月底，全省互联网企业数量达到360家。从全国来看，贵州省大数据产业发展指数为76，仅次于北京和广东，位列全国第三位。

作为国家首个大数据综合试验区，贵州加快发展电子信息制造产业、软件与信息服务产业、通信业，完善“一网一云一平台”，着力构建产业培育、政府治理、服务民生的大数据发展体系，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。

贵州省社科院研究员苟以勇说，贵州经济快速增长主要是地方政府准确把握了政策和时机，抓住了发展的机遇。在大力改善交通基础设施的同时，抓住了东部沿海产业转移的机会，抓住了产业发展的规律。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，进入新世纪后，贵州高速公路、高铁等基础设施大规模建设，极大地改善了贵州发展的环境，同时积极对接东部沿海地区人才优势和先进理念。近年来，贵州的大数据发展也做得很不错，加上烟酒产业、旅游业等独特资源的发挥，经济快速增长。

陕西的GDP也在20年中增长了15.2倍，在12省份中位居第二。陕西经济的快速增长，一方面得益于进入新世纪后能源价格飞涨，依赖煤炭、石油等能源资源的陕北地区经历了一轮快速增长。另一方面，2014年后，虽然能源价格下行，但陕西所受到的冲击远比东北、山西、内蒙古要小。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经记者分析，进入新世纪后，陕北重点建设能源化工基地，实现了跨越式发展。同时，陕北的煤炭质量比较好，销路也就比较好。此外，相比东北、山西等地，陕西的产业结构比较齐全，既有陕北的煤炭石油能源产业，也有关中的装备制造等产业，抗风险能力较高。

尤其是2018年2月，国家发改委和住房城乡建设部正式发布《关中平原城市群发展规划》，关中平原城市群定位为建设具有国际影响力的国家级城市群，西安正式成为第9个国家中心城市，陕西的创新发展和转型升级不断加快。

丁长发分析，关中平原有历史时期沉淀下来的基础，比如三线时期的产业建设、大量的高教资源等，还有近年来获批的国家级新区、国家中心城市等各种利好，在营商环境、体制机制改善后，发展比较快。

西北仍落后西南

从经济总量位次来看，1999年位居前三的是四川、广西和云南，GDP分别是3711.6亿元、2001.68亿元和1899.82亿元；到2019年，位居前三的是四川、陕西和重庆，其中四川已达4.66万亿，陕西、重庆、云南和广西都是身处两万亿梯队。

从位次变化来看，20年来，贵州、陕西和重庆上升明显，其中贵州从12个省份中的第9位上升至第7，重庆从第5上升至第3，陕西从第4上升至第2；相比之下，原本位居第2的广西，2019年却退至第5，原本第3的云南降至第4，原本第8的甘肃降至第9。

从具体的GDP数据看，甘肃和广西近20年的增长均低于10倍，是过去20年中西部增长较慢的省份。此外，青海、内蒙古和新疆近20年的GDP增长也低于西部平均水平。

丁长发说，甘肃面积大，人口不多，受自然地理条件约束也比较大。另外甘肃的营商环境也有待提高。相比之下，虽然广西靠近第一经济大省广东，又有北部湾等优良的条件，气候也不错，但这些并没有充分转化为发展优势。当前广西的基础设施、营商环境、对接大湾区等方面都有较大提升空间。

今年的广西省政府工作报告指出，广西将以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施体系。采取超常规举措，开展“五网”（交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网）建设三年大会战，逢山开路、遇水架桥，加速通达通畅，促进要素集聚，筑牢发展硬支撑。

广西财经学院教授郑铁桥认为，广西的区位优势还是比较不错的，但原有的基础薄弱，发展比较滞后，现在无论是工业化还是城镇化正处于一个加快发展的阶段。

从大的空间区域来说，近年来大西北地区经济增长不如西南地区。丁长发说，西北地区生态环境较为脆弱，人口较少，产业结构相对单一。相比之下，西南地区人口稠密，市场更大，气候宜居，又有过往沉淀下来的产业基础，产业结构也更为丰富，随着长江经济带加快发展，西南地区也进入发展快车道。

尤其是西南的贵州、云南等地城镇化潜力大，在基础设施大幅改善后，随着一些工业项目的上马，云贵地区原有的电力等能源优势也逐渐转化为工业项目，拉动当地经济快速增长。

另一方面，当前中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。由于西部地区不少省份经济发展的客观条件比较差，这就更需要集约化发展，充分发挥中心城市和城市群对区域的引领带动作用。

此次《意见》也提到，因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设。

《意见》还指出，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。