党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央励精图治、开拓创新,开创了党和国家事业发展的新局面新气象。习近平总书记发表的一系列重要讲话,体现了新一届中央领导集体的执政理念和执政方略。今年4月,中央政治局常委会研究当前经济形势和经济工作强调,我们要坚持用两点论看待问题,未雨绸缪,加强研判,宏观政策要稳住,微观政策要放活,社会政策要托底。两点论,就是既要充分肯定取得的成绩,又要清醒看到存在的问题。也就是说,既要研究主要矛盾,又要研究次要矛盾,既要研究矛盾的主要方面,又要研究矛盾的次要方面,二者不可偏颇。深入学习新一届中央领导集体关于经济发展的阐述,对于加速转型跨越发展的贵州来说意义重大,特别是两点论含藉的认识论和方法论理论内涵,是贵州经济发展的科学遵循。

一、虚与实,以战略谋划指导项目计划

习近平总书记指出,要坚持社会主义市场经济改革方向,搞好顶层设计,及时推出一些有针对性的改革措施,坚持整体渐进和局部突破相结合,大胆探索,务求实效。这就涉及到处理好虚与实的关系。虚与实是发展经济两个不同的出发点,务实解决干的问题,务虚解决干什么和怎么干的问题,虚实结合解决的是发展战略与战术的问题。经济发展具有微观和宏观双重性,需要立足经济规律,既要“低头走路”,又要“抬头看天”,把战略谋划与战术规划结合好。一要注重战略谋划。围绕重点实施工业强省和城镇化带动战略,充分发挥黔中经济区辐射带动作用,以黔中城市群为核心,加快构建中心集聚、轴线拓展、梯次分明的城镇体系,加快建设黔北经济协作区,积极推动毕水兴能源资源富集区可持续发展,大力支持“三州”等民族地区跨越发展,建设扶贫开发攻坚示范区,文化旅游发展创新区和民族团结进步繁荣发展示范区。二要做好产业规划。坚持先谋划后规划,根据战略定位和目标定向,围绕加快发展制订产业发展规划,打造全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。三要落实项目计划。项目是经济发展的支撑,是落实规划的保障。发展经济必须将规划变成计划,让计划付诸实施,变成生动的实践和生产力。要坚持把项目建设作为经济工作的主抓手,坚持引进项目与争取项目并重、产业项目与基础设施项目并重、谋划项目与建设项目并重,上抓争取、外抓引进、内抓技改、狠抓建设,开创项目建设的新局面。

二、远与近,以解近忧推动谋长远

今年7月,中央政治局常委会研究当前经济形势和经济工作强调,坚持宏观经济政策连续性、稳定性,提高针对性、协调性,根据经济形势变化,适时适度进行预调和微调,稳中有为。这就涉及到处理好远与近的关系。远与近是发展经济两个不同的着眼点,螺旋式上升、波浪式前进,是事物发展的规律。人无远虑必有近忧,但远水同样也解不了近渴。“不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时”,杀鸡取卵、饮鸩止渴的近利不可取,画饼充饥、望梅止渴的远谋也不可为。发展经济,既要立足当前解近忧,也要着眼长远谋永续。一要着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定。大力推进“十大民生工程”,实施教育“9+3”计划和扶贫生态移民工程。全力以赴抗旱救灾,全力保民生、保秋收、保增长,确保农民灾年不减收。二要着力淘汰落后产能。坚持开发与节约并举,发展经济与环境保护同步,不惜“壮士断腕”淘汰落后产能,倒逼工业经济“脱胎换骨”。建立健全淘汰落后产能工作目标责任制,加大力度淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产能力,以最过硬的手段削减污染存量,以最严格的措施控制污染增量。三要着力发展循环经济。大力发展新能源和可再生能源、节能环保等生态产业,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,最大限度实现循环利用。大力推进资源深加工“四个一体化”、特色优势产业“五张名片”和六个战略性新兴产业。大力发展园区经济、建设标准厂房,促进产城互动,实现土地集约、产业集中、发展集聚。四要着力加强重点发展平台建设。坚持把“5个100工程”和贵安新区作为我省经济工作的主战场和主抓手,全力打造贵州加速发展、跨越发展、转型发展的增长极和升级版。

三、软与硬,以软环境提升硬实力

习近平总书记强调,鼓励大胆探索、勇于开拓,聚合各项相关改革协调推进的正能量。这就涉及到处理好软与硬的关系。软与硬是发展经济两个不同的着力点,以勇于担当、开拓创新的智慧,冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,全力打造开明开放的政策、优质高效的服务、诚实守信的市场、安全稳定的社会等软环境,使之产生“洼地效应”、“亲和效应”和“连锁效应”,聚合形成强大的凝聚力和向心力,使项目、资金、技术和人才等生产的硬要素源源不断地汇流和集聚,收到“一花引来满园春”的效果。一要深化重点领域改革。深化资源配置体制、城乡统筹体制、行政体制、投融资体制、省直管县财政体制等改革,释放改革红利。改善金融生态环境,加强银企对接,促进金融更好地服务实体经济。二要推进简政放权。大力开展“效能革命”,坚决整治“慵懒散慢浮”,进一步“减政、减支、减负”,减少审批事项、简化审批环节、规范审批行为、提高审批效率,努力把贵州打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。三要推进科技创新。加快重大科技创新平台建设,实施一批重大科技专项,扎实推进贵州科学城、贵州产业技术发展研究院建设,加快设立科技产业投资基金。四要加强生态文明建设。认真落实习近平总书记致生态文明贵阳国际论坛2013年年会贺信精神和《2013贵阳共识》,与瑞士加强生态文明建设和山地经济发展方面的合作交流,努力建设“东方瑞士”。打造全国生态文明建设先行区。

四、大与小,以小企业共推大发展

去年底中央经济工作会提出,要善待和支持小微企业发展,强化大企业社会责任。这就需要处理好大与小的关系。大与小是发展经济两个不同的侧重点,大是支柱,小是细胞。抓大可培育支柱企业、龙头企业、优势行业;抓小能激发活力,调动方方面面的积极性,进而促进经济总体水平的提高。实施“抓大壮小扶微”工程,形成中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地的局面。一要大力促进创业。实施更加积极的创业政策,认真落实“3个15万元”支持微型企业发展等政策,鼓励扶持大学毕业生、科技人员和农村能人自主创业,打造中国人才创业首选地。实施大规模创业培训计划,充分发挥行业企业、职业院校和各类培训机构的作用,强化实训基地建设和实践教学,以创业培育中小企业梯队。二要实施民营经济“三年倍增计划”。把加快民营经济发展摆在更加突出的战略位置,思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开。支持有条件的乡镇和村庄引进、培育民营企业,大力发展集体经济。三要做大做强企业。加快建立现代企业制度,实施“一厂一企一策”,扎实开展服务企业效能大提升专项行动,做好服务企业的“加、减、乘、除”法,让更多的项目生成为企业。要通过资源整合和资产重组,培育规模效益好、抗风险能力强、财政支撑作用大的企业集团。

五、内与外,以内强基础扩大对外开放

去年底中央经济工作会提出,“要牢牢把握扩大内需这一战略基点”、“实施更加积极主动的开放战略,创建新的竞争优势,全面提升开放型经济水平。”这就需要处理好内与外的关系。内与外是发展经济两个不同的支撑点,“工欲善其事,必先利其器”,自身羽翼丰满才能飞得更高、更远、更久;“他山之石,可以攻玉”,自身羽翼未丰也可借船出海、借鸡下蛋、借梯上楼。产业是没有根的,市场经济是“候鸟经济”,哪里成本低、哪里服务好,企业就到哪里投资发展。因此,要凝聚内力、巧借外力、形成合力。一要加强基础设施建设,提高经济内在支撑能力。深入实施“铁路建设三年会战”、“高速公路建设三年会战”、“水利建设三大会战”三大战役。加快基础设施向县以下延伸,启动实施“美丽乡村基础设施行动计划”,建设小康路、小康水、小康电、小康信和乡村、产业园区污水、垃圾处理等设施。二要提高对外开放水平。坚持把开放作为贵州加快发展的关键一招,深入推进“万亿招商项目千次推介对接”活动、贵州·香港投资贸易活动周,继续办好泛珠大会和酒博会等活动。大力推行以商引商、窗口招商、专业队伍招商,提高招商引资效率。加强与对口帮扶城市合作,加大对省外优强企业的招商引资力度。三要加快人才培养引进。以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体,强化平台建设、政策支持和环境营造,大力实施“百千万人才引进计划”,引进用好一批领军人才、创新创业人才和专业技术人才。