地处西南腹地、地理中枢的贵州省,多年持续攻坚交通建设瓶颈。在国家交通基础设施建设向西部倾斜的政策支持下,贵州交通基础设施建设取得突破性进展。地理中枢成为真正的交通枢纽,并引领新一轮产业转移和产业结构调整。
值得一提的是,贵州探索变省级单一举债建设为“省市州共同出资、建设以市为主、运营省统一”模式,变单一依靠贷款建设为应用新型融资工具,争取更多直接融资产品到交通建设、养护、营运、管理领域,增强交通基础设施对社会各类资金特别是民营资本的吸纳能力,进一步拉动交通投资,推动贵州经济社会的全面发展。
三大会战打通交通“动脉血管”
2012年初,国务院出台支持贵州发展的国发2号文件,提出贵州要坚持把交通基础设施放在优先位置,加快构建现代综合交通运输体系,打破交通瓶颈制约。此后,贵州相继启动高速公路、水运和铁路集中建设会战,以期在“十二五”末打通交通“动脉血管”。目前,贵州快速立体交通网络已初具雏形。
据贵州省交通厅统计,2013年,贵州建成高速公路651公里,新增8个县通高速公路,形成9个高速公路出省通道。高速公路通车里程、建设规模进入西部12省市区第一方阵,建设速度位居全国前列。
贵州省交通厅总规划师邱祯国说,2014年,贵州计划建成高速公路项目15条(段),721公里,高速公路通车里程将突破4000公里。到2015年,打通集中连片贫困地区最后的交通瓶颈,成为西部率先实现县县通高速目标的省区之一。
铁路方面,贵广高铁开通后贵阳至广州仅需4小时,将给西南诸省提供一条便捷出海通道。成都铁路局客站建设指挥部指挥长刘琨说,贵州省的高铁建设已步入快车道,高铁枢纽贵阳北站将与贵广高铁同期启用,设15台32线,未来几年还将引入长昆高铁、渝黔铁路、成贵高铁以及贵开城际和贵阳环铁等多条线。
“今年贵州启动了水运建设大会战,3年内将投资百亿元。2015年,贵州北入长江的航运通道乌江将率先贯通,辐射贵阳、遵义、铜仁等地多个港口。”贵州省交通厅副厅长韩剑波说,贵州未来的水运发展目标是构建“两主四辅”的出省水运通道体系,打通“北入长江、南下珠江”的两条出省水运主通道,构建港口枢纽、船舶产业和便民水运体系。
交通中枢撑开“四化同步”空间
在坚持交通引领经济社会跨越发展的同时,贵州制订了“四化同步”的发展战略,充分利用现代化交通体系缩小城市间时空距离、连通产业园区与资源腹地、畅通毛细血管服务民生,谋求工业化、城镇化、农业现代化和信息化同步发展。
贵州的交通规划充分考虑与产业的对接。邱祯国说,到2015年,5100公里高速公路在贵州境内将形成“六横七纵八联”骨架:贵阳市与其他市(州)政府所在地有2条通道连接;与相邻各省(区、市)形成2个以上省际通道,高速公路出省通道达15个;高速公路覆盖全省规划的5个1000亿元产业园区、10个200亿元产业园区、20个100亿元产业园区及数十个风景名胜区、农业产业园。
首先,高效的交通走廊将使贵州的城镇化摆脱唯一特大城市贵阳“小马拉大车”的尴尬,增强对滞后地区的辐射和带动。贵州省今年将编制贵阳连接各市州区域中心城市的高速铁路网络规划,加快推进城际铁路建设。未来,贵阳将以连接周边地区的高速公路和高速铁路为依托,建设一小时经济圈。
第二,交通条件改善特别是水运通道的打通,将为贵州煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化“四个一体化”赢得发展机遇。贵州开磷集团首席专家王国维说,交通大发展将降低贵州省的物流成本,使贵州的资源、能源优势向长江经济带中下游的中南、华东地区辐射,形成差异化发展和产业布局。
第三,交通为贵州山区特色农业和旅游业打通了最后的瓶颈。贵州省副省长刘远坤说,贵州是发展无公害、绿色和有机农产品的天然理想场所,但过去囿于交通运输瓶颈,土生土长的“山珍”要么运不出去,要么物流成本太高。现在贵州具备了把“山珍”卖向全国的物流条件,大力发展现代高效农业正逢其时。
立体交通聚集人气财气商气
立体交通网络的成型,让贵州的一些远郊农业乡镇一跃成为经济重镇,让贵州有望成为港粤游客到西部地区旅游的首选,也利用通达全球的“空中廊道”使大数据等新兴产业得以崛起。贵州政商各界普遍对交通改善贵州投资环境、引领新一轮产业转移、产业结构调整充满期待。
王国维认为,立体交通网的成型为贵州加快推进优势产业升级带来机遇,磷煤化工等优势产业依托交通运输特别是水运条件的改善,将打破过去受陆路限制较多的危化品长途运输制约,使产品结构向高技术含量和高附加值调整,避免过去一直处于资源和初级产品输出地的局面。
“如果没有产业支撑,高速公路只会加快资源县的边缘化。”铜仁市德江县委书记张珍强说,依托杭瑞高速、乌江航道,目前德江规划了以生态茶叶、生物能源等为主的农特产业园,以电子、机械制造等为主的工业园,以及港口现代物流园,以期增强发展动力。
随着贵广高铁即将开通,黔南州龙里县到贵阳市仅需10分钟。龙里县委书记胡志峰说,该县正依托交通优势,一方面建设辐射贵州的农副产品集散中心和公路信息物流港,另一方面做强高新产业园区,抢抓泛珠三角地区的产业转移机遇。
除了各市县抢抓产业布局机遇,贵州省级层面正规划打造“两高”经济带,沿贵阳至广州高速铁路、高速公路贵州段打造一条经济走廊,涵盖贵阳、贵安新区,黔南州、黔东南州部分县(市、区)。
围绕高铁时代,贵州今年集中高铁沿线的70余个重点项目向珠三角地区推介,涉及旅游景区开发、旅游城镇建设、户外体育运动基地、温泉度假酒店以及以智慧旅游云为重点的大数据应用等,总投资达4000亿元。
为抢抓国家“一带一路”和贵州“两高”(贵广高铁、贵广高速)经济带战略机遇,发挥交通路网直通粤港澳仅3小时的地理优势,黔南州等地正规划打造成渝经济区和黔中经济区连接长三角、珠三角、西江经济带大通道的商贸物流中心。
专家认为,立体交通网将带动沿海产业转移向西部内陆纵深配置,通过快速聚集人气、财气、商气,发展空间潜力巨大的西部地区将释放更多红利。
多元融资破解交通投资饥渴
邱祯国说,贵州境内修1公里高速公路大约需要投资1亿元,平均桥隧比在45%以上。到2015年,贵州高速公路建设总投资将达到近4000亿元。为初步打通出省水运通道体系,三年内水运交通固定资产投资在100亿元以上。面对巨大的资金压力,贵州积极推进交通投融资改革。
一是摆脱了交通建设省级单一举债的模式,初步实现“省市州共同出资、建设以市为主、运营贵州省统一”。贵州省交通厅财务处处长熊文说,贵州由省级高速公路投资企业与地方政府共同组建高速公路建设融资平台,实现了地方业主项目的融资合法化,解决了地方融资平台不能贷款的问题。通过融资平台整合省级和地方资产,挖掘地方潜力开展融资,在地方政府的支持下,采取以土地换资金、以资源换资金等方式,将高速公路建设贷款抵押、质押资产延伸至房地产开发等领域。
二是加强跨区域、跨部门综合协调,充分调动各方积极性加快交通建设。将国土、林业、环保、水利、交通、扶贫部门的力量汇聚起来,统筹解决群众水、电、路的具体需求。
三是变单一依靠贷款建设,为创新应用新型融资工具,争取更多直接融资产品应用到交通建设、养护、营运、管理领域,多种模式为公路建设融资。贵州省近年来积极推进高速公路项目招商引资,通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设等模式,已建、在建BOT项目18个1398公里、总投资1427亿元。2013年,利用多种方式融资762亿元,同比增长79%;直接融资等多元化融资到位170亿元。
业内人士预期,未来将有更多投融资政策出台,以增强交通基础设施对社会各类资金特别是民营资本的吸纳能力。如支持西部省区推进股权投资、租赁融资、债券以及资产证券化筹资,促进融资主体多元化;创新招商引资模式,推进高速公路经营权向社会资本开放;探索交通建设与土地、旅游、矿产等资源捆绑开发,稳步拓宽投融资渠道;给予地方更多宽松政策,拓展铁路沿线综合土地开发,车站土地开发加物业等方式,以增加铁路收益来提高融资能力等。
专家认为,地方政府对改善交通条件拉动产业投资的需求、交通建设投融资模式的创新支持等多重因素叠加,将推动未来几年内贵州高速公路、铁路等投资继续保持高位。